關(guān)于《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

? ? ?為加強對中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的監(jiān)督管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，我們起草了《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

? ? ?此次公開征求意見的起止時間為2023年10月11日至2023年11月12日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。

? ? ?感謝您的參與和支持！

? ? ?附件：中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法（修訂征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2023年10月11日

中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條?為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等，制定本辦法。

第二條 ?以投資補助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件的企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。

????本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

????投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條 ?經(jīng)營性項目是指以營利為主要目的，其投資形成經(jīng)營性資產(chǎn)，以商品或服務(wù)形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目。政府采取資本金注入方式投資的項目和企業(yè)投資項目屬于經(jīng)營性項目。

非經(jīng)營性項目是指不以營利為主要目的，其投資形成非經(jīng)營性資產(chǎn)，為社會公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的固定資產(chǎn)投資項目。政府采取直接投資方式投資的項目屬于非經(jīng)營性項目。

????第五條??投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。具體包括：

????（一）社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；

????（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；

????（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；

????（四）重大科技進(jìn)步；

????（五）社會管理和國家安全；

????（六）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

????第六條??安排投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭取獲得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合效益。

????安排投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用，帶動社會資金投向本辦法第五條規(guī)定的領(lǐng)域。

????第七條??國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀調(diào)控的要求和重點，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和原集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

???第八條??國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目，原則上應(yīng)當(dāng)分專項制定管理辦法。對于應(yīng)急或者2年內(nèi)給予投資補助或貼息支持的專項，可以制定工作方案。

管理辦法或工作方案應(yīng)當(dāng)明確投資補助和貼息的預(yù)定目標(biāo)、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助、貼息標(biāo)準(zhǔn)，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據(jù)。

管理辦法或工作方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開。

????第九條??投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

????項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，按照項目建設(shè)進(jìn)度安排中央預(yù)算內(nèi)投資。對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

第二章 申報和審核

第十條??申請投資補助或者貼息資金，分為按具體項目申請和按照切塊方式申請。下達(dá)補助或貼息項目的投資計劃原則上應(yīng)當(dāng)安排到具體項目。

只有對于數(shù)量多、范圍廣、單項資金少，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補助或者貼息標(biāo)準(zhǔn)清晰，下達(dá)年度投資計劃時無法逐一明確落實到具體項目的，國家發(fā)展改革委才可以按切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

???第十一條??申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫，以下簡稱“投資在線平臺”）申請項目代碼，完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批）。

按具體項目申請投資補助或者貼息資金的，原則上應(yīng)當(dāng)單獨報送資金申請報告。對于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助和貼息標(biāo)準(zhǔn)清晰，或者按照切塊方式申請投資補助和貼息資金的，資金申請可以與年度投資計劃申請合并報送。

第十二條 ?資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

????（一）項目單位的基本情況；

????（二）項目的基本情況，包括投資在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

????（三）項目已通過投資在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；

????（四）申請投資補助或者貼息資金的依據(jù)和支持條件的符合性。

（五）管理辦法或工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

????項目單位應(yīng)當(dāng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十三條??資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發(fā)展改革委。

????各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）、計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位。

第十四條 ?項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

????（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

????（二）符合有關(guān)專項工作方案或管理辦法的要求；

????（三）項目的用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等主要建設(shè)條件基本落實；

????（四）項目已經(jīng)取得項目代碼，并通過投資在線平臺（國家重大項目庫）完成審批（核準(zhǔn)、備案）；

（五）符合國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

第三章 批復(fù)和下達(dá)

第十五條 ?國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進(jìn)行審查，確有必要的，依據(jù)《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)單位進(jìn)行評估。

項目單位已被列入嚴(yán)重失信主體名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

第十六條??對于同意安排投資補助或者貼息資金的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請報告，或者在下達(dá)投資計劃時合并批復(fù)資金申請。

第十七條?批復(fù)資金申請報告應(yīng)當(dāng)確定給予項目的投資補助或者貼息金額，并根據(jù)項目實施和資金安排情況，明確一次或者分次下達(dá)投資計劃。

對于分年度推進(jìn)建設(shè)的項目，原則不得一次性下達(dá)項目全部中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息資金。

????第十八條??采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行貸款市場報價利率。

第十九條??按切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，下達(dá)年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資補助或貼息標(biāo)準(zhǔn)、投資補助或貼息總額、工作要求等，并按照以下方式分解安排：

????（一）國家發(fā)展改革委在下達(dá)年度投資計劃時按一定比例同步確定備選項目清單，由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)從備選項目清單中進(jìn)一步篩選確定符合條件的項目，將投資計劃分解落實至具體項目。

????（二）對于確實難以按照第一款實施的，由省級發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃明確的補助或貼息支持方向、支持項目應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及有關(guān)工作要求等選定項目，將投資計劃分解落實至具體項目。

????省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對上述投資計劃分解和安排的項目合規(guī)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項工作方案或管理辦法有關(guān)規(guī)定，通過投資在線平臺（國家重大項目庫）報備投資計劃分解落到的具體項目信息。

??????????????第四章 項目實施管理

第二十條??使用投資補助和貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

????第二十一條??項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過投資在線平臺（國家重大項目庫）如實向國家發(fā)展改革委報告。

????（一）項目實際開竣工時間；

????（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

????（三）項目的主要建設(shè)內(nèi)容；

????（四）項目工程形象進(jìn)度；

????（五）存在的問題。

????第二十二條?項目不能開工建設(shè)，或者項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和總投資等發(fā)生較大變化的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。切塊下達(dá)年度投資計劃的項目按照權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通過投資在線平臺（國家重大項目庫）報備。

????第二十三條?國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息支持領(lǐng)域、政策和項目等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)管理辦法或工作方案、政策等進(jìn)行調(diào)整。

????第二十四條 投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

????第二十五條 ?各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實項目全生命周期管理要求，建立健全對投資補助和貼息項目的監(jiān)督管理機(jī)制，加強對投資計劃、投資補助和貼息項目的監(jiān)督檢查。

第二十六條??項目法人應(yīng)當(dāng)通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）如實報送投資補助和貼息項目的開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浲顿Y在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報備投資補助和貼息項目開工基本信息。項目開工后，項目法人應(yīng)當(dāng)按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時在線報備項目竣工基本信息。

????第二十七條??投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開。

????國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

????第二十八條??各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，采取抽查等方式開展項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并依托投資在線平臺（國家重大項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強在線監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

????對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的要依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

第二十九條 ?各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三十條??項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強投資補助或貼息項目的檔案管理，將項目審批、資金申請和實施過程中的有關(guān)文件、資料等存檔備查。

第三十一條 ?國家發(fā)展改革委工作人員有下列情形之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

????（一）違反規(guī)定受理資金申請報告的；

????（二）違反規(guī)定的程序和要求安排投資補助和貼息的；

（三）違反有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的；

第三十二條??項目匯總申報單位和地（市）、縣（市）級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

????（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的；

????（二）審核項目不嚴(yán)、造成投資補助和貼息資金損失的；

????（三）對于切塊下達(dá)的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（四）投資計劃分解或執(zhí)行慢，或者指導(dǎo)推動投資項目建設(shè)實施不力，造成資金沉淀的；

????（五）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

????（六）未按要求通過投資在線平臺（國家重大項目庫）報告相關(guān)項目信息的；

????（七）其他違反本辦法的行為。

第三十三條??項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委（切塊下達(dá)投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委）責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付投資補助和貼息資金，暫停其申報中央投資補助和貼息項目，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

????（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

????（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

????（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

????（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

????（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

????（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

????（七）未按要求通過投資在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

????（八）未按規(guī)定的要求推進(jìn)項目建設(shè)實施，造成資金沉淀的；

（九）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

????第三十四條??各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的信息共享機(jī)制，通過在線平臺登記、共享相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息，并將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，加強聯(lián)合懲戒。

第六章 附則

? ? 第三十五條??為了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項，需要緊急下達(dá)投資補助或貼息的項目，不適用本辦法。

????第三十六條?本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

????第三十七條 ?本辦法自2023年 ?月 ?日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第45號）同時廢止。

? ? ?來源:國家發(fā)改委

單位介紹:

我單位主要從事國家科技計劃項目申報咨詢指導(dǎo)(工信部、發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等)、組織科技成果評價、區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃申報、田園綜合體規(guī)劃申報、研發(fā)平臺搭建、開展科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。充分利用自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的背景、渠道、資源及專業(yè)能力，為地方政府和科技企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

擅長項目包括：中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金、工信部高質(zhì)量發(fā)展專項、“專精特新”小巨人以及各省市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重大投資補助項目。

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